在试点期间，这一保险业务却遭冷遇。以漳州为例，尽管当地对该政策进行广泛的宣传与推介，但截至目前，3个试点中仅有一例投保案例。去年，龙海安排10万元的财政预算用于该项目，但由于落实难，今年这笔预算已大大减少。对此，胡益芬并不感到意外。早在保险方案出台之前，省林业厅曾牵头召集当地十数家花卉企业，召开座谈会。“当时，大多数花卉经营者表示，能接受的保费标准大概为每亩千元。”胡益芬说。但最终出台的保险方案，并非业者预期。以漳浦的主导花卉产业蝴蝶兰为例，胡益芬算了一笔账，每亩蝴蝶兰的综合保费平均为5000元以上，其中省级财政与县级财政分别给予20%与10%的补贴。这就意味着，种植户得支付每亩三四千元保费。这样的成本不可谓不高。“2014年以后，蝴蝶兰价格一路走低，行情最差时每株成品花只能卖15元左右，与高峰时相比几乎遭遇腰斩。”胡益芬表示，对大部分处于亏损边缘的蝴蝶兰种植户而言，数千元的保费难以承担。另一方面，近年来，为抵御风险，当地花卉种植户大多在硬件方面加大投入。“温室大棚普遍能抵御11级以上的台风，不少大棚也抬高地势，减少水患带来的危害。”胡益芬称，种植户投保的动力普遍不足。而对保险公司而言，开展花卉政策性保险业务，面临不少操作难题。“考虑到成本以及土地流转问题，不少在龙海的花卉经营者，到平和、南靖等邻县开辟基地，赴外省的也不在少数。”中国人财保险龙海支公司相关工作人员表示，作为政策性保险，花卉保险依赖当地财政补贴，但跨行政区域的衔接机制并未建立。因此，有意投保的企业往往因为注册地与生产基地分离，难以受惠。对价值较高的花卉，花卉保险政策也难以有效提供保障。“不少高优品种，单价动辄数万元，以兜底保本为主的政策性保险，无法按实际价值予以保障。”花卉保险如何摆脱叫好不叫座的尴尬局面？业者建议，适度提高财政补贴力度。浙江义乌便较早推出政策性苗木花卉保险。其方案是，保费个人自负40%，政府补助60%。朱松棋认为，如果财政对保费的补贴能达50%以上，种植户的投保热情或将提高。但财政补贴力度，仅仅是影响花卉保险推广成效的一个因素。保险机构的观点是，应针对不同地域及不同花卉品种，推出更细分的险种。“不同的花卉品种，对不同的灾害的承受能力不同，不同地域潜在的风险类型也不同，难以适用全省统一的保险方案，也不利于保险公司核算风险、成本，厘定保险费率。”中国人财保险龙海支公司相关负责人建议，省市应对各地花卉产业进行全面调研，了解各地经营风险与需求，积累相关数据，并以此为依据制定因地制宜的政策性保险方案。花卉保险的保障范围，也不应局限于种植环节。甘亚海以漳州水仙花产业为例说：“在种植过程中，水仙花面临的自然灾害风险并不高，在储存、运输等环节的潜在风险反而更大。”他认为，政策性保险可扩大保险范围，出台一篮子保险方案，将花卉生产经营中的各环节都列入投保范围。种植户对花卉保险不感兴趣，还源于产业规模化程度不足。对规模化企业而言，他们风险意识较强，承受保险成本的能力也相对较高。但目前，分散经营依然是我省花卉产业的主流形态。因此，引导适度规模化经营，培育新型农业主体，才能与金融保险业互馈互补，真正推动花卉产业行稳致远。